能源消耗总量与强度“双控”政策

(一)看法先容

　　能耗双控制度即能源消耗总量和强度双控制度，按省、自治区、直辖市行政区域设定能源消耗总量和强度控制目的，对各级地方政府举行监视审核。把节能指标纳入生态文明、绿色生长等绩效评价指标系统，指导转变生长理念。对重点用能单位剖析能耗双控目的，开展目的责任评价审核，推动重点用能单位增强节能管理。党的十八届五中全会提出实验能源消耗总量和强度“双控”行动。随着“双碳”战略的落地，“双控”政策成为节能减排的主要抓手，政策效力日益强化。

(二)预警机制

　　国家发改委对各省、市、自治区的能耗“双控”审核实验“红黄绿”灯预警机制。详细如下：

　　红灯为一级忠言，体现形势十分严肃，指未完成双控进度目的，且现实值与目的值差别大于目的值10%的地区；

　　黄灯为二级预警，体现形势较量严肃，指未完成双控进度目的，且现实值与目的值差别在10%以内的地区；

　　绿灯为三级预警，体现完成双控进度目的的地区，说明希望总体顺遂。

(三)预警后地方政府则会接纳实质性步伐

　　能耗“双控”机制是一项严酷的情形规制政策�；厮堇房芍�，一旦地方的审核绩效泛起预警，此后该地区一定会使用行政手段加以控制，力争完成年度目的。我们以为，这种“预警-整改-达标”的触发机制随着“生态文明”建设理念与“双碳”目的的一直强化而强化。

8月中旬国家发改委宣布的2021年上半年各地区能耗双控目的完成情形晴雨表显示，云南的能耗强度降低进度目的和能源消耗总量控制目的均亮起一级预警红灯，云南能耗双控形势十分严肃。

9月11日，云南省生长和刷新委员会宣布了《关于坚决做好能耗双控有关事情的通知》（以下简称《双控通知》）。《双控通知》中对高耗能行业制订了详细的减排政策，其中涉及钢铁行业、水泥行业、黄磷行业、绿色铝行业、工业硅行业和煤电行业。

《双控通知》要求在确保完成2021年粗钢产量压减目的使命的基础上,调解全省钢铁企业生产时序,2021年9月份排产产量调解(调解比例不得低于月度审核目的使命的30%)；9月份水泥产量在8月份产量基础上压减80%；9-12月份工业硅企业、黄磷生产线的月均产量不高于8月产量的10%（即削减90%产量）；绿色铝企业9-12月份月均产量不高于8月份产量等。

云南省是海内主要的工业硅和水电铝生产基地，在能耗双控的大配景下9-12月份工业硅和水电铝产量将进一步压减。因此，9-12月份云南地区整体对石油焦的消耗量也将会有显着的萎缩。下面详细来看一下：

凭证《双控通知》要求，9-12月份电解铝月均产量不高于8月份产量，则前限期产的产能复产的希望再次泡汤，未投产的近100万吨产能也将无望落地。8月份云南省电解铝产量约24万吨，预计9-12月份电解铝产量缺乏百万吨。由此推测，9-12月份云南电解铝行业涉及石油焦总用量约50万吨，环比下降16%左右。

虽然，不止云南地区，内蒙、广西、新疆等地电解铝行业均有差别水平减产，另外青海、宁夏和陕西地区也陆续发出了限电预警。9-12月份海内电解铝行业将面临进一步减产的时势，亦或进一步助推铝价再立异高。可是后期随着电解铝产能使用率的下降，预计铝用石油焦需求也将会在备货期竣事以后泛起显着的减量。

现在海内金属硅总产能约500万吨/年，其中云南地区金属硅产能约110万吨/年，占天下总产能的22%。凭证《双控通知》要求，9-12月份金属硅企业的月均产量不高于8月产量的10%（即削减90%产量）。8月份云南地区金属硅总产量约6.5万吨，政策实验以后9-12月份云南地区金属硅总产量预计降至2.6万吨，云南地区整年产量将缺乏28万吨。整年来看，云南地区金属硅行业对石油焦的用量将镌汰约20万吨，同比镌汰45%。其中9-12月份，云南地区金属硅行业对石油焦的用量将镌汰约10万吨，同比镌汰85%。

碳中和配景下高耗能行业供需预计恒久主要，作为双高行业的电解铝和金属硅，未来产能的扩张和生产都将受到一定的制约。即即是绿色铝行业在能耗形式严肃及水电资源匮乏的枯水期都将受到一定的限制。虽然光伏工业切合未来国家能耗政策，可是上游金属硅的产能增添严重受限，一定水平上会加剧金属硅价钱的上涨。同时，也增添了未来石油焦在电解铝领域的金属硅领域的用量的不确定性。